1. 網(wǎng)站首頁(yè) 收藏本站 設為首頁(yè)濟寧四和供熱
      服務(wù)熱線(xiàn):0537-5668060
      你的位置:首頁(yè) > 政策法規 > 政策法規 > 正文

      山東省人民政府關(guān)于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見(jiàn)

      2013-10-08 09:09:44   來(lái)源:   點(diǎn)擊:

      魯政發(fā)〔2008〕89號


      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:


        為做好城市供熱工作,保障供熱平穩運行,確保群眾冬季采暖,維護社會(huì )和諧穩定,現提出如下意見(jiàn):


        一、提高認識,切實(shí)增強做好供熱工作的責任感和緊迫感


        
      近年來(lái),全省城市供熱事業(yè)發(fā)展迅速,對提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。由于煤炭?jì)r(jià)格不斷上漲,熱價(jià)未作及時(shí)調整,供熱企業(yè)虧損嚴重,供熱工作遇到困難加大,保證群眾冬季采暖的形勢十分嚴峻。做好城市供熱工作,確保群眾冬季采暖,是踐行“三個(gè)代表”、解決民生問(wèn)題、維護群眾利益的具體行動(dòng),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)節能減排、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的必然要求。各級、各部門(mén)、各供熱企業(yè)要從講政治、保民生、促和諧的高度,進(jìn)一步提高對城市供熱工作重要性的認識,加強調查研究,制定有效措施,早謀劃、早行動(dòng)、早落實(shí),防患于未然,確保冬季供熱正常啟動(dòng)、安全運行。

        二、指導思想和目標任務(wù)


        
      (一)指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以維護群眾切身利益為根本出發(fā)點(diǎn),以安全平穩供熱、滿(mǎn)足群眾采暖需求為目標,以節能減排為著(zhù)力點(diǎn),堅持多措并舉,完善配套政策,加快建立正常穩定的城市供熱管理體制和運行機制,切實(shí)提高供熱保障能力,推動(dòng)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。


        (二)主要目標和工作任務(wù)。


        1.加大熱煤儲備量,確保供熱用煤需求。熱煤儲備量不低于每月需求量的50%。


        2.供熱成本和耗煤指標在現有基礎上大幅度下降。到2010年底,供熱成本下降幅度不低于30%,每平方米供熱面積耗煤降到20千克以下。


        3.改革供熱輸配方式。到2010年底,取消民用建筑蒸汽管網(wǎng)采暖供熱,實(shí)現熱水管網(wǎng)供熱全覆蓋,供熱系統網(wǎng)
      損控制在5%以?xún)取?br />

        4.加快推進(jìn)供熱計量改革。新建建筑供熱分戶(hù)計量達到100%;積極推進(jìn)既有建筑供熱計量節能改造,到2010年底濟南、青島市完成35%,其他設區城市完成25%,縣級城市完成15%。

        5.全面提升供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)運行事故率控制在2‰以下,故障報修處理及時(shí)率100%,用戶(hù)投訴處結率100%。

        三、建立健全城市供熱長(cháng)效機制,確保供熱采暖平穩運行

        (一)建立城市供熱用煤保障機制。

        1.加強省內煤炭資源的科學(xué)配置和管理。凡是本省能夠用于供熱的燃煤,除省統調外,優(yōu)先保障本省供熱用煤。產(chǎn)煤市、縣政府可以對地方煤炭企業(yè)所產(chǎn)煤炭實(shí)行計劃調撥,直接供應。煤炭企業(yè)要認真落實(shí)供熱用煤計劃,安排好供熱用煤的生產(chǎn),確保完成省內供熱用煤供應任務(wù)。各市、縣政府要采取有力措施,強化煤炭資源管理,凡未完成省內供熱用煤計劃任務(wù)的煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位,一律不得自行銷(xiāo)售。

        2.加大外省調煤力度。建立供熱用煤“綠色通道”,保證運輸通暢。使用外省煤炭的城市,要組織相應機構,派出精干力量,到相應產(chǎn)煤地采購,爭取多采購、多運輸、多儲煤。省有關(guān)部門(mén)要統籌協(xié)調,科學(xué)配置煤炭資源。

        3.將全省年度供熱用煤納入省用煤計劃統一協(xié)調,并爭取納入國家指令性計劃,保證長(cháng)期供應。

        (二)建立購煤資金籌措機制。

        1.落實(shí)供熱財政補貼。對因煤熱價(jià)格倒掛造成的政策性虧損,各級財政要對供熱企業(yè)進(jìn)行補貼,確保及時(shí)撥付。

        2.幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金。各市、縣政府要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協(xié)調企業(yè)提供貸款擔保等辦法,幫助供熱企業(yè)籌措購煤資金。供熱企業(yè)也要積極自籌資金,滿(mǎn)足購煤需要。

        3.實(shí)行“以熱換煤”政策。供熱企業(yè)對有煤炭計劃指標的工商企業(yè)用熱或用汽大戶(hù),可以與其以熱換煤;對沒(méi)有煤炭計劃的用熱或用汽大戶(hù),可以預收熱費。

        (三)啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、原建設部《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2005〕2200號),啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。要充分考慮居民承受能力和財政財力狀況,按照區別對待、合理負擔的原則,適度調整供熱價(jià)格。居民采暖價(jià)格應當分步調整、逐步到位,非居民用戶(hù)采暖、用汽價(jià)格可以一步調整到位。供熱價(jià)格的具體調整標準和幅度,由設區市政府研究確定。對城市低收入困難家庭,政府要予以適當補助,確保溫暖過(guò)冬。

        (四)建立城市供熱行業(yè)保護扶持機制。

        1.對熱電聯(lián)產(chǎn)予以扶持。熱電聯(lián)產(chǎn)有利于節能減排,是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。對專(zhuān)門(mén)用于集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組,應按照先上后下的原則區別對待,確保供暖。按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?偩帧度济喊l(fā)電機組脫硫電價(jià)及脫硫設施運行管理辦法》的規定,安裝脫硫設施的燃煤發(fā)電企業(yè),持省環(huán)保部門(mén)出具的脫硫設施驗收合格文件,報省物價(jià)主管部門(mén)審核后,自驗收合格之日起執行燃煤機組脫硫標桿電價(jià)或脫硫加價(jià)。

        2.實(shí)行供熱稅費優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規定,繼續實(shí)行對供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。認真執行財政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財綜〔2003〕38號),對供熱企業(yè)按規定給予優(yōu)惠。對采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設備,要予以政策扶持和獎勵。省物價(jià)局要會(huì )同省建設廳及時(shí)調整城市供熱建設配套費標準。城市供熱建設配套費實(shí)行收支兩條線(xiàn),專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用,確保專(zhuān)項用于城市熱源和管網(wǎng)建設。

        (五)建立城市供熱應急預警保障機制。

        一是建立供熱事故應急處理機制。供熱企業(yè)要落實(shí)供熱事故搶修搶險人員、設備和物資,做到人員隊伍、機具設備、技術(shù)方案三到位,加強模擬演練,提高快速反應能力,確保及時(shí)有效處理突發(fā)事故,努力避免事故發(fā)生。

        二是建立供熱用煤應急保障機制。供熱企業(yè)要制定燃料供應應急預案,加強燃料調配和應急儲備,確保供熱用煤供應。

        三是供熱企業(yè)要制定并完善極端寒冷、暴風(fēng)雪等惡劣天氣情況下的應急預案,遇有極端天氣出現,確保及時(shí)有效啟動(dòng),保證正常供熱。

        四、積極推進(jìn)城市供熱體制改革,大膽創(chuàng )新供熱模式

        (一)推進(jìn)城鎮職工采暖費補貼改革。要認真貫徹落實(shí)原建設部等八部委《關(guān)于城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(建城〔2003〕148號),加大改革力度,改“暗補”為“明補”,對城鎮職工按規定的住房面積標準,由所在單位發(fā)放采暖費補貼。具體補貼標準,由省建設廳會(huì )同省財政廳、監察廳等有關(guān)部門(mén)制定。

        (二)加快供熱計量方式改革。認真貫徹《民用建筑節能條例》(國務(wù)院令第530號),改革供熱計量方式,提高供熱系統運轉效率,節約熱能,降低成本。所有實(shí)行集中供熱的新建建筑,必須安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置室內溫度調控裝置。按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、穩步推進(jìn)”的原則,加快推進(jìn)既有建筑供熱計量節能改造。室內供熱計量節能改造,要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統及建筑圍護結構改造,同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。供熱主管部門(mén)要積極推廣使用供熱節能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備,限制和禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設備。

        (三)推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化。要進(jìn)一步理順供熱體制,整合優(yōu)化供熱資源,相對集中管理,實(shí)現規模經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規模效益。熱源分散、經(jīng)營(yíng)管理落后、服務(wù)水平低、效益差的供熱企業(yè),要有計劃地予以撤并。對分散供熱的小型鍋爐房和換熱站,要有計劃、有步驟地限期聯(lián)網(wǎng)改造,各地一律不得再分散建設小型鍋爐房和換熱站。

        (四)積極扶持新型供熱方式。要因地制宜,鼓勵發(fā)展多種方式、多種類(lèi)型能源的城市供熱,積極采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽(yáng)能等可再生能源,扶持發(fā)展新型供熱管理模式,鼓勵能源服務(wù)公司參與供熱經(jīng)營(yíng)管理。對成熟的新型供熱技術(shù),要予以政策扶持和獎勵,緩解供熱能源緊張局面。

        五、加強供熱企業(yè)內部管理,努力降低供熱成本

        (一)改進(jìn)和強化企業(yè)內部管理。供熱企業(yè)是保障冬季供熱采暖的責任主體,必須強化管理,節約挖潛,降耗增效。制定完善各項管理制度和操作規程,確保供熱高效運轉。根據國家定額標準,科學(xué)合理地設置工作崗位,有計劃地裁撤冗員,提高人力資源使用效率。建立工作目標責任制、能效考評機制和獎懲激勵機制,充分調動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。狠抓崗位培訓,不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

        (二)大力開(kāi)展供熱節能技術(shù)改造。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能的供熱設備,積極應用節能新技術(shù)、新材料、新設備,對供熱設施進(jìn)行技術(shù)改造,提高供熱系統能源利用效率。推廣應用汽輪機低真空改造循環(huán)水供暖、煙氣余熱利用等技術(shù),回收利用廢熱、余熱;將蒸汽供熱采暖管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng),降低供熱網(wǎng)損;應用先進(jìn)的保溫技術(shù),提高管網(wǎng)保溫性能;應用高效換熱器、變頻循環(huán)水泵、氣候補償裝置等節能技術(shù)設備,提高換熱、輸送效率。對使用期限15年以上的供熱管網(wǎng),要制訂保溫節能改造計劃,確保及時(shí)改造。

        (三)提高集中供熱普及率。供熱企業(yè)要千方百計籌集資金,加快熱源和供熱管網(wǎng)建設,做到新建小區都能集中供熱。尚未實(shí)行集中供熱的市、縣,要加快建設進(jìn)度;已經(jīng)實(shí)行的,要不斷擴大集中供熱規模。到2010年底,實(shí)現全省所有城市和縣城集中供熱全覆蓋,城市和縣城集中供熱普及率達到50%以上,到2015年達到65%以上。

        (四)提高供熱服務(wù)水平。供熱企業(yè)必須履行社會(huì )責任,嚴格遵照國家、省有關(guān)規范和標準向用戶(hù)供熱,確保用戶(hù)室內溫度符合要求。要向社會(huì )公開(kāi)承諾服務(wù)標準,公布監督舉報電話(huà),開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)并堅持24小時(shí)值守,及時(shí)受理群眾投訴舉報。供熱主管部門(mén)要建立供熱服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系,嚴格規范供熱服務(wù)行為。

        六、加強城市供熱行業(yè)管理,提高供熱保障能力

        (一)充分發(fā)揮供熱專(zhuān)項規劃的指導調控作用。各級供熱主管部門(mén)要認真貫徹執行《山東省供熱管理辦法》(省政府令第199號),切實(shí)履行行業(yè)監管職責,加快組織編制城市供熱專(zhuān)項規劃,推進(jìn)供熱專(zhuān)項規劃全覆蓋。未編制城市供熱專(zhuān)項規劃的市、縣,2009年7月1日前必須編制完成。供熱專(zhuān)項規劃按法定程序批準后,必須嚴格實(shí)施,任何單位和個(gè)人不得擅自改變,確需變更的,必須履行法定程序。

        (二)強化供熱工程建設全過(guò)程監管。任何單位組織建設的集中供熱工程,必須報經(jīng)供熱主管部門(mén)審查同意后,方可按程序申請工程建設。未經(jīng)供熱主管部門(mén)批準的集中供熱工程,建設行政主管部門(mén)不得辦理施工許可,不予辦理竣工驗收備案手續,供熱運營(yíng)單位不予并網(wǎng)供熱。對采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽(yáng)能等新能源供熱的工程建設,要一并納入管理,做到規范、有序發(fā)展。

        (三)強化供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可管理。凡是從事供熱經(jīng)營(yíng)的,必須取得供熱經(jīng)營(yíng)許可。對獲得經(jīng)營(yíng)許可的供熱企業(yè),市、縣政府可依法授予其在一定區域范圍和一定時(shí)限內的特許經(jīng)營(yíng)權。

        七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導,嚴格實(shí)行供熱責任制

        城市供熱是一項重要的公益性事業(yè),事關(guān)全局,事關(guān)民生,事關(guān)社會(huì )和諧穩定。做好城市供熱工作、確保群眾冬季采暖,是政府的一項重要職責,必須實(shí)行政府負責制。市長(cháng)、縣長(cháng)是供熱工作的第一責任人,有關(guān)部門(mén)負責做好相關(guān)具體工作。要逐級建立領(lǐng)導責任制,明確責任,明確要求,對于因領(lǐng)導或工作不利造成不良影響的,要追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿、財政、建設(市政公用)、交通、環(huán)保、地稅、物價(jià)等部門(mén),要認真履行職責,密切配合,通力協(xié)作,及時(shí)協(xié)調解決影響城市供熱安全穩定運行的重大問(wèn)題,促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
                                      山東省人民政府
                                      二○○八年九月九日
      免费看一级视频,久久久这里有精品999,全免费a级毛片免费看不卡,四色最新网址